繼西部大開(kāi)發(fā)之后，中共中央又來(lái)了一個(gè)重磅文件！

新華社北京5月18日電，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》發(fā)布。文件提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。

《意見(jiàn)》總共有1萬(wàn)多字，由九部分構(gòu)成。其中，涉及到資本市場(chǎng)部分共有110字。從文件的主基調(diào)來(lái)看，可能主要體現(xiàn)在兩方面，即激發(fā)市場(chǎng)潛力和激勵(lì)市場(chǎng)參與主體。而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，利好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的舉措尤其比較多。此外，關(guān)于“數(shù)據(jù)”要素這一新命題在文件也多處提及，顯示中央對(duì)此高度重視。而《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章“持續(xù)加大干部正向激勵(lì)力度”之后，此次文件對(duì)此也有相當(dāng)程度的著墨。

關(guān)于資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)

文件涉及到資本市場(chǎng)的內(nèi)容有110字，主要是：加快建立規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制。

這些內(nèi)容多數(shù)曾在政治局會(huì)議、金融委會(huì)議當(dāng)中出現(xiàn)過(guò)。探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制，此前在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中出現(xiàn)過(guò)，這可能是加大直接融資比重的一個(gè)重要舉措。

另外，值得注意的是，此次文件涉及到房地產(chǎn)的內(nèi)容非常少，僅在加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)稅制度一條中提到“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。不過(guò)，涉及到土地的內(nèi)容卻比較多。在創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式一條中提出，縮小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。在建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)一條中提出，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。

11處提及民營(yíng)，民資迎七大利好

從全文來(lái)看，此次文件將民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提到了一個(gè)相當(dāng)重要的高度，文件提到“民營(yíng)”兩字有11處之多。據(jù)券商中國(guó)記者統(tǒng)計(jì)，民間資本可能迎來(lái)七大利好，可以說(shuō)是從資金、制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，直接給予民間資本提供重大支持。

首先，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。

其次，是完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。

三是，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。

四是，健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于化解民營(yíng)企業(yè)之間債務(wù)問(wèn)題的市場(chǎng)環(huán)境。

五是，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略。

六是，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。

七是，完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。

12次強(qiáng)調(diào)激勵(lì)

“激勵(lì)”這個(gè)詞在文件中被反復(fù)提及12次。其中相當(dāng)重要的一段是文件的最后一段。

完善改革激勵(lì)機(jī)制。健全改革的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，注重在改革一線考察識(shí)別干部，把那些具有改革創(chuàng)新意識(shí)、勇于改革、善謀改革的干部用起來(lái)。鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)對(duì)改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，按規(guī)定給予表彰激勵(lì)，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

在此之前不久的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》官微中，曾刊出一篇題為“持續(xù)加大對(duì)干部正向激勵(lì)力度”的文章。

與激勵(lì)相對(duì)應(yīng)的就是收入，這也是大眾最關(guān)心的話題。文件談及收入的有五處。文件指出，要健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式。

“數(shù)據(jù)”要素被反復(fù)提及

全文共有9次提到“數(shù)據(jù)”，可以看出中央對(duì)于“數(shù)據(jù)”要素的重視程度。

文中提出，要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。

要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理。

要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。

要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

六大要點(diǎn)亦值得重視

一是文件提出，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革。這一提法在2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾提到過(guò)，但在平時(shí)的會(huì)議和文件中并不多見(jiàn)。此次再度提出，值得關(guān)注。

二是涉及充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的配置和收益問(wèn)題。對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。

三是關(guān)于宏觀調(diào)控中，貨幣政策的問(wèn)題。文件提出，要深化利率市場(chǎng)化改革，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用，提升金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機(jī)制，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。

四是清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能，國(guó)務(wù)院曾在《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》有提出過(guò)，幾年之前財(cái)政部也曾有提及，此次再提，顯然是要堅(jiān)決執(zhí)行了。

五是加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，編制新一輪國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，使國(guó)家科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位。在當(dāng)下形勢(shì)下，這也是一個(gè)必然選擇。

六是加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)。深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。建設(shè)好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。顯示海南的地位在提升。

轉(zhuǎn)載自：劵商中國(guó)